国务院关于加速展开节能环保工业的定见 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：

资源环境制约是当时中国经济社会展开面对的杰出对立。处置节能环保疑问，是扩内需、稳增加、调规划，打造中国经济晋级版的一项重要而急迫的使命。加速展开节能环保工业，对拉动出资和花费，构成新的经济增加点，推进工业晋级和展开办法转变，推进节能减排和民生改善，完结经济可持续展开和保证2020年全部建成小康社会，具有十分重要的含义。为加速展开节能环保工业，现提出以下定见：

一、整体需求

(一)指导思想。结实树立生态文明理念，安身当时、着眼久远，环绕进步工业技能水平缓竞争力，以公司为主体、以商场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善方针机制，培养规范商场，着力加强技能立异，大力进步技能配备、商品、效劳水平，推进节能环保工业疾速展开，开释商场潜在需求，构成新的增加点，为扩内需、稳增加、调规划，增强立异才能，改善环境质量，保证改善民生和加速生态文明建造作出贡献。

(二)根本准则。

立异引领，效劳晋升。加速技能立异脚步，打破要害中间技能和共性技能，减小与世界领先水平的距离，晋升技能配备和商品的供应才能。推广合同动力办理、特许运营、归纳环境效劳等商场化新式节能环保效劳业态。

需求牵引，工程股动。营建绿色花费方针环境，推广节能环保商品，加速施行节能、循环经济和环境维护要点工程，开释节能环保商品、设备、效劳的花费和出资需求，构成对节能环保工业展开的有力拉动。

法规驱动，方针鼓舞。健全节能环保法规和规范，强化监督办理，完善方针机制，加强职业自律，规范商场秩序，构成推进节能环保工业疾速健康展开的鼓舞和束缚机制。

商场主导，政府引导。充分发扬商场配备资源的根底性效果，以商场需求为导向，用变革的办法激起各类商场主体的活跃性。对于工业展开的薄弱环节和瓶颈制约，有用发扬政府方案引导、方针鼓舞和调控效果。

(三)首要方针。

工业技能水平显着晋升。公司技能立异和科技成果集成、转化才能大幅进步，动力高效和分质梯级运用、污染物防治和安全处置、资源收回和循环运用等要害中间技能研制获得要点打破，配备和商品的质量、功用显着改善，构成一大批具有常识产权和世界竞争力的严重配备和商品，有些要害共性技能到达世界领先水平。

国产设备和商品根本满意商场需求。经过引入消化吸收和再立异，努力进步商品技能水平，推进中国节能环保要害资料以及重要设备和商品在工业、农业、效劳业、居民日子各范畴的广泛运用，为完结节能环保方针供给有力的技能保证。用能单位广泛选用“节能医师”确诊、合同动力办理、动力办理师准则等节能效劳新机制改善动力办理，乡镇污水、废物处置和脱硫、脱硝设备运营根本完结专业化、商场化、社会化，归纳环境效劳得到大力展开。建造一批技能领先、配套健全、展开规范的节能环保工业演示基地，构成以大型主干公司为龙头、广阔中小公司配套的工业良性展开格式。

辐射股动效果得到充分发扬。完善鼓舞束缚机制，树立一致敞开、公平竞争、规范有序的商场秩序。节能环保工业产量年均增速在15%以上，到2015年，总产量到达4.5万亿元，变成国民经济新的支柱工业。经过推广节能环保商品，有用拉动花费需求；经过增强工程技能才能，拉动节能环保社会出资增加，有力支撑传统工业改造晋级和经济展开办法加速转变

二、环绕要点范畴，推进节能环保工业展开水平全部晋升

当时，要环绕商场运用广、节能减排潜力大、需求拉动效应显着的要点范畴，加速有关技能配备的研制、推广和工业化，股动节能环保工业展开水平全部晋升。

(一)加速节能技能配备晋级换代，推进要点范畴节能增效。

推广高效锅炉。展开一批高效锅炉制作基地，培养一批高效锅炉大型主干出产公司。要点进步锅炉自动化操控、主辅机匹配优化、燃料种类习惯、低温烟气余热深度收回、小型燃煤锅炉高效燃烧等技能水平，加大高效锅炉运用推广力度。

扩展高效电动机运用。推进高效电动机工业加速展开，建造15—20个高效电机及其操控系统工业化基地。大力展开三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机商品，进步高效电机规划、匹配和要害资料、配备，以及高压变频、无功抵偿等操控系统的技能水平。

展开蓄热式燃烧技能配备。建造一批以高效燃烧、换热及冷却技能为特征的制作基地，加速严重技能、配备的工业化演示和规划化运用。要点是归纳选用优化炉膛规划、运用预热、强化辐射传热等节能技能集成，进步加热炉燃烧功率；在预混和蓄热联系、蓄热体资料研制、蓄热式燃烧器小型化方面力求获得打破。

加速新动力汽车技能攻关和演示推广。加速施行节能与新动力汽车技能立异工程，大力加强动力电池技能立异，要点处置动力电池系统安全性、牢靠性和轻量化疑问，加强驱动电机及中间资料、电控等要害零部件研制和工业化，加速完善配套工业和充电设备，演示推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。

推进半导体照明工业化。联系现有资源，进步工业会集度，培养10—15家把握中间技能、具有常识产权和知名品牌的龙头公司，建造一批工业链完善的工业集聚区，要害出产设备、重要原资料完结本地化配套。加速中间资料、配备和要害技能的研制，着力处置散热、模块化、规范化等严重技能疑问。

(二)晋升环保技能配备水平，办理杰出环境疑问。

演示推广大气办理技能配备。加速大气办理要点技能配备的工业化展开和推广运用。大力展开脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技能配备，推进耐高温、耐腐蚀纤维及滤料的开发运用，加速展开挑选性催化复原技能和挑选性非催化复原技能及其配备，以及高功率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技能配备，施行工业化演示工程。

开发新式水处置技能配备。推进构成一批水处置技能配备工业化基地。要点展开高通量、耐久经用的膜资料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技能，高浓度难降解工业废水成套处置配备，污泥减量化、无害化、资源化技能配备。

推进废物处置技能配备成套化。采纳展开演示运用、发布引荐目录、完善工程规范等多种手段，大力推广废物处置领先技能和配备。要点展开大型废物燃烧设备炉排及其传动系统、循环流化床预处置技能技能、燃烧烟气净化技能和废物渗滤液处置技能等，要点推广300吨/日以上日子废物燃烧炉及烟气净化成套配备。

霸占污染土壤修正技能。要点研制污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修正技能、安全处置处置和资源化运用技能，施行工业化演示工程，加速推广运用。

加强环境监测仪器设备的开发运用。进步细颗粒物(PM2.5)等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，晋升设备出产质量操控水平。开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培养展开一批把握中间技能、商品质量牢靠、商场认可度高的主干公司。加速大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建造，配备技能领先、牢靠性高的环境监测仪器设备。

(三)展开资源循环运用技能配备，进步资源产出率。

晋升再制作技能配备水平。晋升再制作工业立异才能，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等商品再制作技能。研制无损拆解、外表预处置、零部件疲惫剩下寿数评估等再制作技能配备。要点撑持树立10—15个国家级再制作工业调集区和一批严重演示项目，大幅度进步依据外表工程技能的配备运用率。

建造“城市矿藏”演示基地。推进再生资源清洗化收回、规划化运用和工业化展开。推广大型废钢破碎剪切、作废汽车和废旧电器破碎分选等技能。进步稀贵金属精密别离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分收回运用等配备水平。撑持建造50个“城市矿藏”演示基地，加速再生资源收回系统建造，构成再生资源加工运用才能8000万吨以上。

深化抛弃物归纳运用。推进资源归纳运用演示基地建造，鼓舞工业调集，培养龙头公司。活跃展开尾矿获取有价元素、煤矸石出产超细纤维等高值化运用要害共性技能及成套配备。开发运用工业废物出产新式建材等大型化、精密化、成套化技能配备。加大废旧电池、荧光灯收回运用技能研制。撑持大宗固体废物归纳运用，进步资源归纳运用商品的技能含量和附加值。推进粮棉主产区秸秆归纳运用。加速建造餐厨抛弃物无害化处置和资源化运用设备。

推进海水淡化技能立异。培养一批集研制、孵化、出产、集成、查验检测和工程技能效劳于一体的海水淡化工业基地。演示推广膜法、热法和耦合法海水淡化技能以及电水联产海水淡化形式，完善膜组件、高压泵、能量收回设备等要害部件及系统集成技能

(四)立异展开形式，壮大节能环保效劳业。

展开节能效劳工业。履行财务奖赏、税收优惠和会计准则，撑持要点用能单位选用合同动力办理办法施行节能改造，展开动力审计和“节能医师”确诊，打造“一站式”合同动力办理归纳效劳途径，专业化节能效劳公司的数量、规划和效益疾速增加。活跃探究节能量买卖等商场化节能机制。

扩展环保效劳工业。在乡镇污水处置、日子废物处置、烟气脱硫脱硝、工业污染办理等要点范畴，鼓舞展开包含系统规划、设备成套、工程施工、调试运转、维护办理的环保效劳总承包和环境办理特许运营形式，专业化、社会化效劳占全职业的份额大幅进步。加速展开生态环境修正、环境危险与危害评估、排污权买卖、绿色认证、环境污染职责保险等新式环保效劳业。

培养再制作效劳工业。撑持专业化公司运用外表修正、激光等技能为工矿公司设备的高值易损部件供给个性化再制作效劳，树立再制作旧件收回、商品推广、溯源等信息化办理系统。推进构建抛弃物逆向物流买卖途径。

三、发扬政府股动效果，引领社会资金投入节能环保工程建造

(一)加强节能技能改造。发扬财务资金的引导股动效果，采纳补助、奖赏、贴息等办法，推进公司施行锅炉(窑炉)和换热设备等要点用能配备节能改造，全部推进电机系统节能、能量系统优化、余热余压运用、节省和代替石油、交通运输节能、绿色照明、流转零售范畴节能等节能要点工程，进步传统职业的工程技能节能才能，加速节能技能配备的推广运用。展开数据中间节能改造，下降数据中间、超算中间效劳器、大型计算机冷却耗能。

(二)施行污染办理要点工程。履行公司污染办理主体职责，加强大气污染办理，展开多污染物协同防治，催促推进要点职业公司加大投入，活跃选用领先环保技能、技能和配备，加速脱硫脱硝除尘改造，炼油职业加速技能技能改造，进步油品规范，期限挑选黄标车、老旧汽车。发动施行安全饮水、地表水维护、地下水维护、海洋维护等清洗水举动，加速要点流域、清水廊道、规划化畜禽养殖场等要点水污染防治工程建造，推进要点高耗水职业节水改造。施行土壤环境维护工程，以重金属和有机污染物为要点，挑选典型区域展开土壤污染办理与修正试点演示。加大要点职业清洗出产推广力度，撑持公司选用源头减量、减毒、减排以及进程操控等领先老练清洗出产技能，施行汞污染减少、铅污染减少、高毒农药代替工程。

(三)推进园区循环化改造。引导公司和当地政府加大资金投入，推进园区(开发区)循环化改造，推进各类园区建造废物沟通运用、能量分质梯级运用、水分类运用和循环运用、公共效劳途径等根底设备，完结园区内项目、公司、工业有用组合和循环连接，打造园区的“晋级版”。推进一批国家级和省级开发区进步首要资源产出率、土地产出率、资源循环运用率，根本完结“零排放”。

(四)加速乡镇环境根底设备建造。以当地政府和公司投入为主，中间财务恰当撑持，加速污水废物处置设备和配套管网地下工程建造，推进修建中水运用和乡镇污水再生运用。探究城市废物处置新出路，施行协同资源化处置城市抛弃物演示工程。到2015年，一切设市城市和县城具有污水会集处置才能和日子废物无害化处置才能，乡镇污水处置规划到达2亿立方米/日以上；乡镇日子废物无害化处置才能到达87万吨/日以上，日子废物燃烧处置设备才能到达无害化处置总才能的35%以上。加强乡镇园林绿化建造，晋升乡镇绿洲功用，降减热岛效应。推进生态园林城市建造。

(五)展开绿色修建举动。到2015年，新增绿色修建面积10亿平方米以上，乡镇新建修建中二星级及以上绿色修建份额超越20%；建造绿色生态城(区)。进步新建修建节能规范，推进政府出资修建、保证性住宅及大型公共修建首先履行绿色修建规范，新建修建全部施行供热按户计量；推进既有寓居修建供热计量和节能改造；施行供热管网改造2万公里；在各级机关和教科文卫系统创立节省型公共组织2000家，完结公共组织作业修建节能改造6000万平方米，股动绿色修建建造改造出资和有关工业展开。大力展开绿色建材，推广运用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推进修建工业化。活跃推进太阳能发电等新动力和可再生动力修建规划化运用，扩展新动力工业国内商场需求。

四、推广节能环保商品，扩展商场花费需求

(一)扩展节能商品商场花费。持续施行并研讨调整节能商品惠民方针，施行能效“领跑者”方案，推进超高效节能商品商场花费。强化能效标识和节能商品认证准则施行力度，引导花费者采办高效节能商品。持续采纳补助办法，推广高效节能照明、高效电机等商品。研讨完善峰谷电价、季节性电价方针，经过合理价差引导大众改动日子形式，推进节能商品的运用。在北京、上海、广州等城市扩展公共效劳范畴新动力汽车演示推广规模，每年新增或更新的公交车中新动力汽车的份额到达60%以上，展开私家采办新动力汽车和新动力出租车、物流车补助试点。到2015年，终端用能商品能效水平进步15%以上，高效节能商品商场占有率进步到50%以上。

(二)拉动环保商品及再生商品花费。研讨扩展环保商品花费的方针办法，完善环保商品和环境象征商品认证准则，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余废物处置器、浓缩洗衣粉等商品，满意花费者需求。铺开液化石油气(LPG)商场管控，扩展农村居民运用量。展开再制作“以旧换再”作业，对交回旧件并采办“以旧换再”再制作推广试点商品的花费者，给予必定份额补助，近期要点推广再制作发动机、电动机等。履行有关撑持方针，推进粉煤灰、煤矸石、修建废物、秸秆等资源归纳运用商品运用。

(三)推进政府收购节能环保商品。完善政府强迫收购和优先收购准则，进步收购节能环保商品的能效水平缓环保规范，扩展政府收购节能环保商品规模，不断进步节能环保商品收购份额，发扬演示股动效果。政府一般公务用车要优先收购1.8升(含)以下燃油经济性到达需求的小排量汽车和新动力汽车，择优选用纯电动汽车，研讨对硒鼓、墨盒、再生纸等再生商品以及汽车零部件再制作商品的政府收购撑持办法。鼓舞政府机关、事业单位采纳采办效劳的办法，进步动力、水等资源运用功率，下降运用本钱。抓住研讨拟定政府机关及公共组织采办新动力汽车的施行方案。

五、加强技能立异，进步节能环保工业商场竞争力

(一)撑持公司技能立异才能建造。强化公司技能立异主体位置，鼓舞公司加大研制投入，撑持公司牵头承当节能环保国家科技方案项目。国家要点建造的节能环保技能研讨中间和实验室优先在主干公司规划。展开一批由主干公司主导、产学研用紧密联系的工业技能立异战略联盟等途径。撑持区域节能环保科技效劳途径建造。

(二)加速把握严重要害中间技能。充分发扬国家科技严重专项、科技方案专项资金等的效果，加大节能环保要害共性技能攻关力度，加速打破动力高效和分质梯级运用、污染物防治和安全处置、资源收回和循环运用、二氧化碳热泵、低档次余热运用、供热锅炉模块化等要害技能和配备。瞄准将来技能展开制高点，提早布置碳捕集、运用和封存技能配备。

(三)推进科技成果工业化转化。挑选节能环保工业展开根底好的区域，建造一批工业集聚、优势杰出、产学研用有机联系、引领演示效果显着的节能环保工业演示基地，撑持成套配备及配套设备、要害共性技能和领先制作技能的出产制作和推广运用。加强常识产权维护，推进常识产权投融资机制建造，鼓舞树立中小公司公共效劳途径、出台扶持方针，撑持中小型节能环保公司展开技能立异和工业化展开。挑选一批技能领先、经济适用的节能环保配备设备，扩展推广运用。

(四)推进世界协作和人才队伍建造。鼓舞公司、科研组织展开世界科技沟通与协作，撑持公司节能环保立异人才队伍建造。依托“千人方案”和海外高层次立异创业人才基地建造，加速招引海外高层次人才来华立异创业。依托严重人才工程，大力培养节能环保科技立异、工程技能等高端人才。

六、强化束缚鼓舞，营建有利的商场和方针环境

(一)健全法规规范。加速制(修)订节能环保规范，逐渐进步终端用能商品能效规范和要点职业单位商品能耗限额规范，依照改善环境质量的需求，完善环境质量规范和污染物排放规范系统，进步污染物排放操控需求，扩展监控污染物规模，强化总量操控和有毒有害污染物排放操控，充分发扬规范对工业展开的催生推进效果，推进传统工业晋级改造。完善节能环保法律法规，推进加速拟定固定资产出资项目节能评估和查看法，拟定节能技能推广办理办法。严厉节能环保法律，严肃查处各类违法违规行为，做好行政法律与刑事司法的联接，依法加大对环境污染违法的惩办力度。认真履行法律职责追究制。加强对节能环保规范、认证标识、方针办法等履行状况的监督查看。加速树立节能减排监测、评估系统和技能效劳途径。

(二)强化方针职责。完善节能减排计算、监测、查核系统，健全节能减排预警机制，强化节能减排方针进展查核，树立健全职业节能减排作业评估准则。将查核成果作为领导班子和领导干部归纳查核评估的重要内容，归入政府绩效办理，履行奖惩办法，施行问责制。完善节能评估和查看准则，发扬能评对操控能耗总量和增量的重要效果。履行万家公司节能量方针，加大对要点耗能公司节能的评估查核力度。履行节能减排方针职责制，构成推进节能环保工业展开的倒逼机制。

(三)加大财务投入。加大中间核算内出资和中间财务节能减排专项资金对节能环保工业的投入，持续组织国有资本运营核算开销撑持要点公司施行节能环保项目。当地各级人民政府要进步知道，加大对节能环保严重工程和技能配备研制推广的投入力度，处置杰出疑问。要进一步转变政府职能，完善财务撑持办法和资金办理办法，简化批阅程序，强化监管，充分调动各方面活跃性，推进节能环保工业活跃有序展开。

(四)拓展投融资途径。大力展开绿色信贷，依照危险可控、商业可持续的准则，加大对节能环保项目的撑持力度。活跃立异金融商品和效劳，依照现有方针规定，探究将特许运营权等归入借款抵(质)押担保物规模。撑持绿色信贷和金融立异，树立绿色银行评级准则。撑持融资性担保组织加大对契合工业方针、资质好、办理规范的节能环保公司的担保力度。撑持契合条件的节能环保公司发行公司债券、中小公司调集债券、短期融资券、中期收据等债款融资东西。挑选资质条件较好的节能环保公司，展开非公开发行公司债券试点。稳步展开碳汇买卖。鼓舞和引导民间出资和外资进入节能环保范畴。

(五)完善报价、收费和土当地针。加速拟定施行鼓舞余热余压余能发电及背压热电、可再生动力展开的上彀和报价方针。完善电力峰谷分时电价方针，扩展运用面并逐渐扩展峰谷价差。对超越商品能耗(电耗)限额规范的公司和商品，施行惩罚性电价。严厉履行燃煤电厂脱硫、脱硝电价方针和居民用电阶梯报价，推广居民用水用气阶梯报价。

深化市政公用事业商场化变革，完善供热计量报价和收费办理办法，完善污水处置费和废物处置费方针，将污泥处置费用归入污水处置本钱，完善对自备水源用户征收污水处置费的准则。改善废物处置费征收办法，合理断定收费载体和规范，进步收缴率和资金运用功率。对乡镇污水废物处置设备、“城市矿藏”演示基地、会集资源化处置中间等国家撑持的节能环保要点工程用地，在土地运用年度方案组织中给予要点保证。严厉履行并不断完善现有节能、节水、环境维护、资源归纳运用的税收优惠方针。

(六)推广商场化机制。树立首要终端用能商品能效“领跑者”准则，清晰施行时限。推进节能发电调度。强化电力需求侧办理，展开城市归纳试点。研讨拟定强迫收回商品和包装物目录，树立出产者职责延伸准则，推进出产者履行抛弃商品收回、处置等职责。采纳政府建网、公司建厂等办法，鼓舞乡镇污水废物处置设备商场化建造和运营。深化排污权有偿运用和买卖试点，树立完善排污权有偿运用和买卖方针系统，研讨拟定排污权买卖初始报价和买卖报价方针。展开碳排放权买卖试点。健全污染者付费准则，完善矿藏资源抵偿准则，加速树立生态抵偿机制。

(七)撑持节能环保工业“走出去”和“引入来”。鼓舞有条件的公司承包境外各类环保工程、效劳项目。联系受援国需求和中国帮助才能，加大环境维护、清洗动力、应对气候变化等范畴的对外帮助力度，撑持展开有关技能、商品和效劳协作。培养建造一批国家科技兴贸立异基地。鼓舞节能环保公司参与各类双方或世界节能环保论坛、展览及交易出资推进活动等，充分运用有关途径进行沟通推介，展开世界协作，增强“走出去”的才能。引导外资投向节能环保工业，丰厚外商出资办法，拓展外商出资途径，不断完善外商出资软环境。持续撑持引入领先的节能环保中间要害技能和设备。国家撑持节能环保工业展开的方针平等适用于契合条件的外商出资公司。

(八)展开生态文明先行先试。在做好生态文明建造顶层规划和整体布置的一起，总结有用做法和成功经历，展开生态文明先行演示区建造。依据不一样区域特色，在全国挑选有代表性的100个区域展开生态文明先行演示区建造，探究契合中国国情的生态文明建造形式。稳步扩展节能减排财务方针归纳演演示围，联系新式乡镇化建造，挑选有些城市为途径，联系节能减排和新动力展开有关财务方针，环绕工业低碳化、交通清洗化、修建绿色化、效劳集约化、首要污染物减量化、可再生动力运用规划化等发掘内需潜力，系统推进节能减排，股动经济转型晋级，为跨区域、跨流域节能减排探究堆集经历。经过先行先试，股动节能环保和循环经济工程出资和绿色花费，全部推进资源节省和环境维护，发扬典型股动和辐射效应，构成节能减排、生态文明的归纳才能。

(九)加强节能环保宣扬教育。加强生态文明理念和资源环境国情教育，把节能环保、生态文明归入社会主义中间价值观宣扬教育系统以及根底教育、高等教育、职业教育系统。加强舆论监督和引导，宣扬领先案例，曝光反面典型，遍及节能环保常识和办法，倡议绿色花费新风尚，构成文明、节省、绿色、低碳的出产办法、花费形式和日子习惯。

各区域、各部门要依照本定见的需求，进一步深化对加速展开节能环保工业重要含义的知道，切实加强组织领导和协调合作，清晰使命分工，履行作业职责，厚实展开作业，保证各项使命办法落到实处，一定赶快获得实效。